正文

一群：以西安都市圈为核心的关中平原城市群。

一圈：以西安国家中心城市为核心，包括咸阳中心城区，渭南中心城区、铜川中心城区、杨凌示范区等共同组成的西安都市圈，是陕西省发展的核心区域。

四极：榆林、宝鸡、渭南和汉中等4个区域中心城市，是辐射带动区域发展的增长极。

六城：铜川、延安、安康、商洛、杨凌示范区和韩城等6个市域中心城市，是带动市域发展的中心。

多镇：县城（市）和重点镇，是城镇化的重要载体，是统筹城乡发展、促进乡村振兴的重要支撑。

人口向城市集聚已成为不可逆转的宏观趋势，中心城市作为区域发展的心脏，正逐渐扮演着推动区域经济增长的主导角色。

展望未来，可能将更加重视发挥核心城市的引领作用，以及它们对周边区域的带动和辐射效应，以实现更均衡和全面的发展。

陕西省地处我国内陆腹地，与晋、蒙、宁、甘、川、渝、鄂、豫等8省（自治区、直辖市)接壤，具有承东启西、连接南北的区位优势，是丝绸之路的起点，是共建“一带一路”的重要节点。

城市化地区

包括陕西省全部设市城市、绝大部分县城和重点镇，集中陕西省四分之三以上的城镇人口。包括关中平原城市群的关中地区，呼包鄂榆城市群的榆林北部地区，延安市、汉中市和安康市的三个区块。主要分布在关中平原以陇海铁路和连霍高速公路为主轴的“米”字形交通干线沿线、包茂高速和西包铁路沿线、陕北长城沿线和陕南十天高速沿线的汉江河谷盆地地区。

以自然地理格局为基础，综合人口分布、产业布局、资源开发利用、生态环境保护等因素，依据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，构建“一群两屏三轴四区五带”的国土空间开发保护总体格局。

一群:关中平原城市群。以陇海交通干线为主轴、西安都市圈为核心的关中平原网络化发展区域，是我国向西开放的战略支点，引领西北地区发展的重要增长极，以军民融合为特色的国家创新高地，传承中华文化的世界旅游目的地和内陆生态文明建设先行区。

两屏:秦巴山地生态屏障和黄土高原生态屏障。秦巴山地生态屏障涉及汉中、安康、商洛、宝鸡、西安和渭南等6市，是国家秦巴生物多样性生态功能区的主要组成部分，承担重要的生物多样性保护和水源涵养等生态功能;黄土高原生态屏障主要涉及延安、榆林、铜川和渭南等4市，是国家黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区组成部分，承担水土保持、水源涵养和生物多样性保护等生态功能。

三轴:包茂高速沿线发展轴、陕北长城沿线发展轴、陕南十天高速和汉江沿线发展轴。

包茂高速沿线发展轴:包括榆林、延安、铜川、西安、商洛、安康等包茂高速沿线地区，是关中平原城市群辐射带动陕北、陕南发展的轴线。

陕北长城沿线发展轴:包括榆林定边、靖边、横山、榆阳、神木和府谷等6 县（市、区），是国家综合能源基地产业集聚区和陕北城镇发展密集区，也是呼包鄂榆城市群的重要组成部分。

陕南十天高速和汉江沿线发展轴:包括安康白河、旬阳、汉滨、汉阴和石泉等5县（市、区)，汉中西乡、洋县、城固、汉台、勉县和略阳等6县（区），是秦巴山区人口相对集聚、产业布局相对集中的发展轴。

四区:陕北长城沿线旱作区、黄土高原旱作区、关中灌区和汉江河谷盆地四大粮食生产功能区，是陕西省小麦、玉米、水稻、马铃薯和小杂粮的主要生产区。

五带:陕北能源化工产业带、黄土高原果畜产业带、关中现代农业产业带、陇海铁路沿线先进装备制造产业带、陕南绿色循环产业带，是陕西省产业发展的主要承载空间。

壮大市域中心城市。立足特色资源和产业基础，优化发展空间，壮大铜川、延安、安康、商洛、杨凌示范区和韩城等6个市域中心城市，增强辐射带动能力。

构建完善的综合交通运输网络。围绕陕西省交通枢纽节点及综合运输通道布局，以支撑三大区域协调发展和建设西安国际综合交通枢纽为核心，统筹公路、铁路、航空、水运、邮政快递等基础设施网络，建设内畅外联、经济高效、安全绿色、整体智治的现代综合交通运输体系。西安都市圈1小时通勤，关中平原城市群2小时互通，省内地市和主要县城3小时到达，全国主要城市2—3小时直达。

强化联通周边省份交通大通道建设。

统筹各种运输方式，围绕建设大能力主通道和衔接国际运输通道，强化与周边省市交通基础设施连通，加快铁路、公路与港口、园区连接线建设，构建陆海联运、空铁联运、中欧班列等有机结合的联运服务模式和物流大通道。推进西安—包头、西安—十堰、西安—重庆等高速铁路和兰州（定西）—平凉―庆阳—黄陵等铁路建设，形成覆盖广泛、辐射周边的铁路网，着力构建以高速铁路、普速铁路、国家高速公路为骨干的交通走廊，进一步增强陕西连通西南西北地区的运输能力。