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2023年11月30日，《西安都市圈建设三年行动计划（2023—2025年）》发布，此行动计划是由西安市、咸阳市、铜川市、渭南市和杨凌示范区共同制定。将打造建设七大功能组团，交通、教育、医疗、养老、政务服务将互通互联，提升区域一体化发展水平和整体竞争力。

《行动计划》发展目标为，到2025年，西安国家中心城市核心功能和竞争力显著增强，辐射带动能力进一步提升，非省会功能有序疏解，城市间同城化一体化融合发展机制更加健全，基础设施互联互通水平大幅提升。

发展目标

到2025年，西安国家中心城市核心功能和竞争力显著增强，辐射带动能力进一步提升，非省会功能有序疏解，西安—咸阳一体化发展取得实质性进展，周边城镇发展水平和承载能力明显提升，城市间同城化一体化融合发展机制更加健全，大中小城市和小城镇发展更加协调。

基础设施互联互通水平大幅提升。初步建成网络化、多层次、综合立体交通网，实现都市圈1小时通勤，区域交通运输服务和管理能力明显增强，粮食、能源安全供应和互保互济能力显著提高，新一代信息基础设施在都市圈范围布局成网，支撑能力大幅提升。

都市圈协同创新体系更具活力。综合性国家科学中心和科技创新中心全面推进，国家重大科技基础设施加快建设，秦创原创新驱动总平台全面建成，承担实施一批国家科技创新重大项目，区域创新能力显著提升，联手突破一批“卡脖子”关键核心技术，研发经费支出占GDP比重达到4.2%以上。

创新型现代产业体系更加完善。基本形成以先进制造业为基础、现代服务业为重点、现代都市农业为特色的都市圈现代产业体系，富平阎良、高陵泾河新城三原、西咸新区空港新城咸阳经开区、临渭华州、耀州、杨凌武功周至、乾县礼泉七大功能组团建设取得显著成效，有效支撑产业高质量发展和新型城镇化水平提升。

多元共治的生态保护格局基本确立。多层次区域生态网络不断健全，大气污染联防联控取得明显进展，设区的市级以上城市空气质量优良天数比率保持在74%以上、声环境功能区夜间达标率达到85%，绿色低碳生产生活方式基本形成，万元生产总值用水量降至34立方米。

城乡居民生活品质持续提升。教育、医疗、社保、养老、文化、体育等公共服务供给更加均衡化、现代化、便捷化，居民人均可支配收入再上新台阶，共同富裕迈出坚实步伐。区域城乡协同治理能力显著增强，城市公共卫生体系和重大疫情防控救治体系不断完善，应急防控能力显著提高，城市安全发展水平整体提升。

强化核心区引领，推动重点功能组团发展

（一）强化都市圈核心区引领作用

聚焦“六个打造”奋斗目标，围绕建设“三中心两高地一枢纽”，建强国家中心城市功能体系，加快建设综合性国家科学中心和科技创新中心，打造国家重要科研和文教中心、高新技术产业和制造业基地，建设国际门户枢纽城市和彰显中华文明的世界人文之都，全面增强核心区吸引力、创造力、竞争力。大力发展以先进制造业为支撑的实体经济，推动先进制造业和现代服务业深度融合，增强金融、研发等高端服务功能，培育壮大总部经济、数字经济、创意经济、平台经济等，提升产业现代化发展水平。着力增强西咸新区创新效能，高水平建设秦创原总窗口和创新驱动总平台，加快建设高新区丝路科学城和全国硬科技创新示范区，优化创新创业生态，构建富有活力的创新体系。建设西安领事馆区、商事法律服务示范区，打造“一带一路”对外交流中心、国际会展名城和国际产能合作高地。优化消费空间布局，营造现代时尚的消费场景，创建西安国际消费中心城市。推动交通物流基础设施高质量发展，打造国际性综合交通枢纽、国际航空（货运）枢纽和全球性国际邮政快递枢纽。

加快转变特大城市发展方式，优化都市圈核心区功能布局，统筹行政区和经济功能区，制定实施功能分区规划。合理控制中心城区开发强度、人口密度，引导人口合理分布。有序疏解中心城区一般性制造业、区域性专业市场和物流基地等功能与设施，以及过度集中的省市级医疗、教育、文化、体育等公共服务资源，推动中心城区瘦身健体，为强化核心区功能释放发展空间。实施西安“中优”计划，优化核心功能，强化配套服务设施和基础设施建设，做强国家中心城市极核支撑。提高生活性服务业品质，加快建成15分钟社区生活圈。

从国家区域发展战略的高度推进西安—咸阳一体化，更好发挥西安领头作用、咸阳主体作用、西咸新区纽带作用，加快打造一批实体性和功能性强的支撑平台，努力在空间规划、创新驱动、产业发展、生态环保、基础设施、城市建设、公共服务等“七个一体化”上取得新突破。加快推进北跨发展，将渭北区域和渭河两岸打造成为交通高效便捷、生态宜居宜业、功能配套齐全、充满创新活力的产城融合现代新城和新型城镇化的西安典范。打造一批协作配套、联系紧密、特点鲜明的产业功能单元，推动构建交通圈、科技圈、产业圈、生活圈、生态圈于一体的都市圈功能体系，推进都市圈核心区与周边区域高速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”，高速公路、国省干线、市政公路有机衔接，多种交通运输方式无缝衔接、便捷换乘，大力提升服务能力、质量、效益和品质，为建设现代化都市圈提供重要基础支撑。

（二）建设都市圈七大功能组团

富平阎良组团：加快推进富阎产业合作园区建设，重点承接航空制造与维修、高端装备制造、新能源汽车、新材料、大数据和云计算产业，建设国际一流的航空产业新城，打造西安—渭南融合发展的重要支点。

高陵泾河新城三原组团：加快基础设施互联互通，加强城市功能建设，重点发展汽车制造、光伏新能源等战略性新兴产业，推动西安经开区与西咸新区泾河新城、三原高新区协同发展、一体布局，培育形成以先进制造业为支撑的千亿级产业发展功能组团。

西咸新区空港新城咸阳经开区组团：推动西安国家临空经济示范区和咸阳临空经济带建设，构建“航空枢纽保障业+临空先进制造业+临空高端服务业”航空全产业链，共同建设现代化航空新城。

临渭华州组团：建设集文化创意、绿色康养、休闲度假、文化旅游为一体的功能完备、环境优美、服务设施一流的高新技术与文化旅游融合发展城市新区；以大健康产业为重点，打造全国首个“银发友好型”城市组团；以新能源、新材料、电子信息和文旅融合为特色产业，着力建设现代品质新城、绿色化工和新材料产业高地；以蔬菜产业为重点，强化一二三产业融合发展，打造西安“菜篮子”；加快推动西渭东区建设，创建跨行政区域产业融合发展试验区、城乡统筹发展样板区、文化旅游品质提升区。

耀州组团：以西部产业转型示范城市为引领，创建铜川国家高新区，发展新型建材、汽车配套、食品医药、铝深加工、新能源新材料、光电子集成电路等新兴产业，加快建设全省先进制造高地和科创转化高地。持续提升铜川新区城市功能水平，推动耀州老城区有机更新和老旧小区改造，推进重点区域一体化发展。

杨凌武功周至组团：优化西安主城区与杨凌武功周至组团交通网络连接。推动杨凌示范区深度参与国家种业自主创新，加快建设国家旱区种业科研创新基地和种质资源引进中转基地，参与“科技创新2030—农业生物育种”重大项目，带动武功和周至种业、现代农业、食品加工业发展。

乾县礼泉组团：发展食品加工、文化旅游、新型建材、先进制造等产业，持续强化产业载体平台建设，培育产业生态主导型企业，推进以文旅、农旅为主的农业全产业链示范基地建设。加快推进礼泉融入咸阳主城区发展，主动承接西安、咸阳产业转移和功能疏解。

推动鄠邑、蓝田、临潼等秦岭北麓县区在严格保护好秦岭生态环境的条件下，积极发展文化旅游、绿色康养、休闲农业等特色产业，吸引创新要素和生产性服务业集聚，完善城区综合服务功能，提升城镇建设生态化水平，建设生态宜居功能板块。

三、加快推动交通能源等设施互联互通，建设通畅便捷都市圈

（一）建设轨道上的都市圈

研究编制西安都市圈综合交通体系规划，启动编制西安都市圈市域（郊）铁路发展规划。加快西延、西十、西康等高速铁路建设，启动研究西渭城际铁路建设项目。推动西银高铁礼泉南站、西十高铁蓝田站、西延高铁富平南站和铜川站、高铁西安东站等铁路枢纽建设。加快西安城市轨道交通三期建设，建成西安地铁8号线、10号线一期、15号线一期。推进西安城市轨道交通四期建设规划研究，加快西安与咸阳市、渭南市、铜川市、西咸新区轨道交通互联互通，促进多层次轨道网络融合。将西户铁路提升改造项目打造成陕西省首条市域（郊）铁路改造示范项目。建立省市联动机制和资金分担方案，继续推行“市区共建”模式，并在市域线、城际线规划建设中依照“市区共建”模式，积极探索推行“省市共建”新模式，推动轨道交通向都市圈各组团延伸。

（二）加强都市圈公路网络高效连接

加快实施鄠邑经周至至眉县、马家堡至泾阳、S05高新至鄠邑高速复合通道等高速公路项目建设，着力推动G65包茂线曲江至太乙宫段、G3023西兴线西安至兴平、G6522延西线铜川至西安、兵马俑专用线、G70福银线西安至永寿等高速公路改扩建项目，启动G9908西安都市圈环线高速公路规划建设，研究兴平西、阜寨等新增高速出入口工程方案。建设G210西安和铜川过境公路、东临路、西户路等国省道及快速路项目，加快省道310铜川至玉皇阁二号桥项目建设，推进省道312渭南经开区至西安市高陵区公路、省道108渭河特大桥及引线工程、桃花源至铁炉西渭公路、西铜快速路渭北段改造等项目落地实施，开展西阎快速路、G312陈家岩至磨子段、G310周至县城至青化段、G211东江渡至沣峪口公路等都市圈快速路及过境干线公路改造提升项目前期工作，推动形成都市圈高效公路网。

（三）提升都市圈航空机场服务效能

加快西安咸阳国际机场三期扩建，高标准建设综合换乘中心，加强与多层次轨道交通、公路连接，完善机场集疏运网络和货运通道建设，推行异地候机等服务，加大城际机场大巴开行力度，提升都市圈航空服务效能。推动通用机场多点布局，高标准建设蓝田通用机场，加快推进富平通用机场、华山机场前期工作与规划建设，建设彬州新民通用机场，打造以西安都市圈为核心的国家区域性通航服务网络。

（四）推进交通同城化运营管理

加密优化城际班线交通连接，建立毗邻地区公共交通跨市运营管理机制。推动都市圈停车设施一体化布局，做好停车规划与国土空间规划和综合交通规划有效衔接。联合制定西安都市圈交通运输信息共享管理办法，开通都市圈高速连接路段ETC包年业务，优化增设西安咸阳公交线路。全面推行都市圈联网售票一网通和交通一卡通。推行各种运输方式换乘区、候车区、售票区、停车场等功能合并布设，加快推进5G、人工智能、大数据等信息技术与交通运输深度融合。强化交通运输联合执法，建立常态化联动监管机制。

（五）完善都市圈物流体系

加快西安陆港型、空港型国家物流枢纽建设，积极申报建设西安生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽，推动陆港、空港平台对接、资源共享。推动“四市一区”城市间合作共建物流枢纽，统筹货运场站、物流园区等建设布局，推进物流设施共建共享。启动编制西安都市圈货运体系规划，推动都市圈物流节点、产业园区、配送中心及物流企业协同联动、结链成网，建设大容量、低成本、高效率物流骨干通道，实施多式联运，实现一体化发展。

（六）建设智慧化都市圈

推进建设西安国家下一代互联网示范城市和国家级云计算服务创新发展试点示范区，加快5G通信基站和无线互联网热点部署，推动西安国家级互联网骨干直联点扩容，加快物联网、工业互联网建设，构建都市圈智能感知网络。推动交通、能源、电网、水利、市政等传统基础设施智慧化升级。建设先进制造、文创旅游、商贸物流、智慧体育等人工智能应用示范场景，加快北斗系统在自然资源利用、勘察测绘、交通运输、应急管理等领域应用。

（七）推动能源设施建设

强化电力调峰能力建设，推进西安东、西安西750千伏变电站以及浐灞、曲江、万达等330千伏输变电工程建设，构建都市圈坚强骨干网架。推进咸阳长庆石化氢能源项目、渭南和铜川等热电厂长距离供热工程项目建设、加快大唐渭南热电厂运煤铁路专线前期工作。推进西安液化天然气（LNG）应急储备调峰、天然气高压外环工程建设，启动都市圈高压管道、关中环线第三门站建设，提升天然气保障能力。鼓励西安、咸阳、渭南、铜川、西咸新区等都市圈空间资源丰富地区开展氢能利用试点，开展氢能产业技术攻关、工程研究和产品开发，建立氢能技术应用场景试点，形成以西安为核心的氢能消费中心。

（八）推进供水设施一体化建设

配合加快引汉济渭二期工程建设，推进引汉济渭三期开工建设，优化黑河供水、引汉济渭南北干线等输水管线，启动并推进引汉济渭北塬城乡供水工程及引汉济渭各支线工程建设；配合推进东庄水库枢纽工程建设，配合做好东庄水库供水工程前期及项目建设；统筹区域水资源利用，加速推进区域内城市供水管网改造和大中型灌区节水改造，提升都市圈水资源供给及保障能力。